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农业部司长解读《全国生猪生产发展规划(2016
  • 发布时间:2020-01-15
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  • 为加快生猪养殖业转型升级,促进生猪生产持续健康有序发展,农业部畜牧司司长优香解释《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》“近日,农业部发布《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),这是新中国成立以来第一个生猪生产发展规划,也是“十三五”期间生猪生产发展的指导性文件。记者就如何全面实施《规划》采访了农业部畜牧司司长马优香。

    问道:“食用猪在世界上是安全的。”人们离不开猪肉,但是近年来一些地方已经禁止和限制了猪肉的饲养。在此背景下,农业部发布了《规划》。有什么考虑?

    A:养猪是农业的重要组成部分。近年来,猪肉在肉类总产量中的比重稳定在64%左右,是我国肉类消费的主要来源,也是城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长期以来,中国猪肉产量一直位居世界第一,约占世界总产量的一半。发展生猪生产对保障市场供给、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。

    改革开放以来,中国生猪生产稳步发展,规模化养殖持续推进,生产方式加快,综合生产能力显着提高,有效保障了城乡居民猪肉消费需求。目前,中国养猪业正处于转型升级的关键时期。受内外环境变化的影响,新旧矛盾交织叠加,问题日益突出。首先,环境压力增加了。生猪养殖和脱节养殖造成的粪便污染日益突出。其次,资源限制正在收紧。土地资源短缺已成为生猪规模化养殖发展的主要制约因素,蛋白饲料原料高度依赖国外。第三,国际竞争加剧。与欧美发达国家相比,我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率和母猪生产率较低,生产成本较高,没有竞争优势,猪肉进口压力加大。第四,传染病隐患突出。我国生猪疫情形势复杂,防控形势依然严峻,给生猪生产发展带来隐患。第五,市场波动加剧。最新一轮养猪周期与禁止养猪相结合,导致产能下降和价格大幅波动。总的来说,目前的养猪环境发生了重大变化,限制和不确定性增加了。一些地方和农民发展生猪生产的积极性受到影响,可持续发展面临重大挑战。在发展理念、发展模式和发展环境发生变化的关键时期,《规划》的发布对于解决制约当前生猪生产发展的难题,加快生猪养殖业转型升级,逐步理顺“生猪周期”,促进生猪生产持续健康有序发展,具有十分重要的现实针对性和长远指导意义。

    问:《规划》提出,到2020年,猪肉产量将在“十二五”末略有增加,规模化养殖比例达到52%,粪便综合利用率达到75%以上。农业部将如何确保“十三五”生猪生产发展目标的实现?A

    《规划》在总结“十二五”期间中国生猪生产发展成就,分析未来机遇和挑战的基础上,提出了“十三五”总体思路,贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确了结构调整和转型方式两个重点,促进了种植、养殖、屠宰加工三大产业的协调发展

    考虑到生产发展基础、环境承载力、资源禀赋、消费偏好和屠宰加工等因素,全国分为重点发展区、限制发展区、潜在增长区和适度发展区4个区域。为了满足农业供给方面结构改革的需要,提出了八项任务。一是建设现代生猪养殖业,全面实施国家生猪遗传改良计划,推进企业集团养殖和联合养殖。二是促进饲料兽药产业发展。加快发展新型饲料添加剂,开发环保型饲料产品,培育兽药产业群,提升集约化发展水平。三是发展标准化规模化养殖,提高规模化养殖场自动化设备、标准化生产和现代化管理水平。四是促进废弃物综合利用,调整和优化养殖区布局,促进生猪生产与环境保护协调发展。第五,加强生猪屠宰管理,以集中屠宰、品牌管理、冷链流通和冷鲜上市为重点,促进屠宰行业结构调整。六是建立质量安全追溯体系。七是推进产业管理和社会服务。八是加强生猪疫病的防控。

    q:在落实五大发展理念、推进农业供给结构改革的大环境下,作为第一个生猪项目《规划》,与之前的相关规划相比,在发展目标、发展方式、管理理念和区域布局上有什么不同?

    A:在编写过程中,我们以新常态为背景,针对生猪生产发展中的热点难点问题,借鉴发达国家的经验,进行了广泛的调查研究。《规划》主要有四个显着特点:一是在发展目标上,更加注重保障供给、生态和安全的有机统一。《规划》在其发展思路中明确提出了“提高质量、增加效益、稳定供应、确保安全、促进生态”的总体目标。具体发展目标将总量目标、规模化发展水平和水产养殖废弃物综合利用放在同等重要的位置,同步推进。二是在发展模式上更加注重质量改进、效率提高和可持续性。《规划》在推进生猪生产转型升级的基础上,明确提出发展规模化养殖、建设现代生猪养殖业等措施,提高饲料转化率、母猪生产效率和劳动生产率,实现从数量增长向数量效益和质量效益并重的转变。三是在经营理念上更加注重整个行业的整合与发展。《规划》的指导思想和基本原则明确提出了整个产业链整合发展的基本思路。区域发展重点是种植、养殖、屠宰加工三个环节的总体规划。主要任务是考虑从种业、饲料和兽药、屠宰和加工到工业管理的所有环节。第四,在区域布局上,要更加注重发挥优势。《规划》根据各地区产业发展现状,在环境承载力评价的基础上,通过区域优势互补,将全国划分为四大区域。重点开发区是传统的主要生产区。加快产业转型升级,成为稳定我国猪肉供应的核心区域。制约开发区环境压力,控制总量,优化布局,提高粪便综合利用水平;潜在增长区具有明显的资源优势,应成为承接产业转移的主要区域。适度发展区应突出区域特色,发展有地方特色的生猪产业。

    问:近年来,生猪价格经历了几轮大幅波动。《规划》采取什么措施来结束“猪周期”?

    答2:随着农民养殖规模的不断扩大,养殖管理主体逐渐分离,传统的农牧结合模式被打破,养殖污染问题已经成为生猪生产持续健康发展的瓶颈。《规划》的总体思路是贯彻绿色发展理念,大力补充短板,协调生猪生产和环境保护,解决生猪生产和发展过程中的污染问题。首先,优化区域布局。根据资源承载能力,国家分为四个区域:重点发展区、限制发展区、潜在增长区和适度发展区。其中,北京、天津、上海地区和南方水网地区的11个省市被划分为限制开发区。明确提出保持总量稳定,调整优化区域布局,实现合理承载力,促进绿色发展。二是深化生猪养殖标准化示范。在实施标准化养猪的基础上,创建内容更加突出的粪便无害化处理和综合利用。2016年,计划在南方水网地区建立100个全国生猪标准化示范场。三是开展畜牧业绿色发展示范县。围绕生猪大县,推进粪便综合利用和死猪无害化处理,从工作机制、责任落实、发展模式、发展规划、政策体系和技术支持六个方面推进生猪生产与环境保护协调发展。四是加大政策支持力度。推进和完善有机肥生产和使用补贴政策,实施畜牧业发展扶持基金和畜禽粪便综合利用试点,支持大型农场粪便无害化处理设施设备建设。五是完善种植业和养殖业的循环机制。总结推广经济适用的有机肥综合利用模式,积极探索公私合作运行机制,开辟有机肥回归田间渠道,促进当地有机肥综合利用。

    问:《规划》有什么新措施来加快生猪养殖业的发展?

    A:种业是养猪生产发展的基础。为了保证猪肉产品的稳定供应,我们必须有自己的种业来支持和完善良种繁育体系。《规划》把建设现代养猪业作为首要任务。有五个具体措施。一是促进猪的联合繁殖。继续实施《规划》,重点培育国家核心生猪养殖场,推进企业集团养殖和联合养殖。二是打造中国猪的品牌。借鉴发达国家的经验,突出“杜、昌、大”品种的本地化育种,着力提高生长发育性能和繁殖性能,提高核心品种衍生率。三是加强生猪质量评价体系建设。在生猪注册和生产性能检测的基础上,以生猪生产性能检测中心和遗传评价中心为载体,构建生猪质量评价体系和信息发布平台,提升生猪质量和价格。第四,促进地方品种的保护和发展。根据第二次全国畜禽遗传资源调查,中国共有80种地方猪种资源,其中42种被列入全国畜禽遗传资源保护名录。以国家保护品种为重点,建立资源动态监测机制,促进地方品种资源的有效保护和有序开发。第五是增加政策支持。在继续实施畜禽良种工程和良种补贴等政策和项目的基础上,明确提出支持生产性能测定和全基因组选择性育种。

    q:为什么要促进养殖与屠宰的结合,合理调整生猪屠宰行业的布局

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